在梁元的计划中，待垦令结束，便开始更大的手笔，这主要包括三个方面。
第一，彻查全国人口，为了方便纳粮征兵以及募役，参照军制，以什伍为基本单位将秦民编订户口，一人出事，什伍连坐。
当然，梁元的连坐法和商鞅变法中的连坐处罚是不同的，他的连坐法只罚钱而不施以肉刑。
梁元用连坐法来管理国家，便是要快速有效地整合民间力量为国家所用。
第二，鼓励耕战，耕织勤劳的平民可以获得奖励，甚至生产多了可以得到爵位，得到国家赐给的土地和人丁，奴隶可以恢复自由身，而懒惰的百姓，则全家籍没为奴。
这第三，就是军功爵制了。
将秦国现有军队和世族手中的私兵全部整合，按照梁元新划的军制重新编排，直属国君。
并在全国实施征兵制，秦国任何人，将不分阶级，不分种族，不论原先国籍，只要能立军功，就可获取爵位，获得官职和财富。
梁元决定不将土地作为封赏，决定不让土地流向少数人手中。
梁元为立耕织之功和军功者总共设了二十等爵位，从低到高分别为：
公士、上造、簪裹、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大良造、大庶长、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。
获得爵位不再是贵族的特权，爵位不看你有多大的权力，只看你耕织出多少东西，看你斩了多少个首级，立了多大的实际功劳。
文官没办法征战沙场立军功也没关系。
只要在朝堂上力谏君主，在外交上说倒敌国，在自己的岗位上治理有方，也可以算是军功，照样可以升爵，而武将赢得军功那就更容易了。
而通过军功爵制度，奴隶可以凭借一颗人头抹掉自己的奴隶身份，平民通过这个途径可以得爵，可以享受到他们从来都没有享受过的地位……
这样就能极大的激励百姓热心于战争，将更多的力量用在巩固开拓秦国的领士上。
而平常拥有封地拥有权势的世族们，若是立下军功也还罢了，要是在三年之内再没有军功，将取消所有官职爵位。
第二波变法的第四条，便是在全国进行移风易俗，家里有两个以上成年男丁的，必须分家。
这一来是为了征收赋役方便，二来，也是防止世族窝藏人口……
总之，只有秦国的农业发达了，才能强大秦国的各行各业，让秦国焕发出生机。
只有秦国的经济和军队强大了，秦国才有立足之本，才能真正的称为一个独立而强大的国家。
梁元作为一个现代人，他坚信着这一点。
变法工程浩大，光是熟悉旧秦法和拟订垦令的条文，便是忙活了这整整一个月。
这还是建立在梁元对历史比较熟悉的情况下。
若是让公孙鞅
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