牛英大马金刀返回了东明县，他是县尉，二把手，但是他当二把手，又有谁敢当一把手呢？所以这个县是没有知县的。
不但没有知县，甚至衙役都没有几个……牛英治理地方很有特色，不管大事小情，他一声令下，自然有人照着做。
征收税粮，征调民夫，全都是他的一句话。
如果地方上有冲突，那也不怕，他安排了几个老兵，扛着县衙的令牌，到各地巡视，小的冲突，直接当地解决，解决不了就来县衙，由他这个县尉决断。
几年下来，他处理的案子，没有一个不服气的。
从一些指标来看，东明县简直做到了三代之治。
耕者有其田，路不拾遗，夜不闭户，没有偷窃抢劫，没有欺压百姓，没有冤假错案……很完美吗？
不！
哪怕牛英自己都承认，差得太远了，这块饱受水旱灾害侵袭的土地，穷得惊心动魄，气冲斗牛。
全县有耕地八十万亩，人二十万不到，差不多每个人能分到四亩田，一个三口之家差不多是十亩。
东明的亩产不及南方，每亩最多一石粮食，其中要交的田赋是三斗，再扣除一些徭役杂税，摊到每个人头上，一年只有三百斤粮食。
这还是丰收年景，稍微遇到灾害，立刻就要折半。
老百姓一点结余都没有，盖房，成亲，上学……每一样事情，都要借钱。运气好苦干几年，还能还上，运气不好，直接就会被债务压垮。
牛英不敢多用衙役，也是这个道理，他想把开销压到最低，减轻百姓负担。
可即便他再努力，也只能如此了。
贫穷，饥饿，灾害，像是梦靥，萦绕在所有人的头顶。
这么个局面，要怎么办？
民力，地力，已经完全到达了极限……甚至向外移民都做不到。
九牧林家能组织移民高丽，那是福建有移民闯荡的习惯，而且闽商实力雄厚，福建的物产也算丰饶，茶叶通行天下，都是十分能打的拳头产品。
一个壮丁出海，家里的妻子和父母还能采茶炒茶，走街串巷，贩卖山货……维持家用，不至于无依无靠。
而且出海也不是一件简单的事情，需要有相当多的培训，认识几个字是必须的吧，了解目的地的情况也是应该的吧……总不能像发配罪犯一样，把人装船扔出去，然后就不管了。
东南的学风还是很浓厚的，识字的人也多。
很遗憾，这些条件放在东明县，全都达不到。
一家之中，就那么一两个青壮，让他们去海外，家里的妇孺老弱怎么耕田种地，怎么养活自己？
设身处地想想，你决定离开，然后父母妻儿就会挨饿，受冻，甚至丧命，你还能走得了吗？
举家迁徙，又哪来的钱财粮食？
即便朝廷愿意出，老百姓也不会轻易就愿意背井离乡，还是需要教育宣传……否则的话，就只
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